整治范圍

根據(jù)省市鐵腕治霾工作方案，“散亂污”企業(yè)是指具有固定設施、有污染排放的生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)，并具有環(huán)保不達標、無證無照、違法用地和違法建設、存在安全隱患的基本特征。2018年的整治范圍為規(guī)模以下“散亂污”工業(yè)企業(yè)。

目標任務

2018年7月1日前全市排查出的第一批192戶“散亂污”工業(yè)企業(yè)，9月30日前基本完成整治任務。2018年7月1日后排查出“散亂污”工業(yè)企業(yè)，納入第二批綜合整治名單，動態(tài)管理，2019年3月底前完成清理取締類整治任務，2019年6月底前基本完成改造升級類整治任務；2019年9月底前基本完成搬遷入園類整治任務。

工作原則

政府主導。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會是“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治的責任主體，縣區(qū)長（管委會主任）為第一責任人，對本地區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作負總責。

先停后治。名單內所有“散亂污”工業(yè)企業(yè)必須按照“先停后治”的原則，采取清理取締、改造升級、搬遷入園等方式，分類施策，精準整治。

依法依規(guī)?！吧y污”工業(yè)企業(yè)的甄別認定、整治措施、整治期限由環(huán)保、國土、安監(jiān)、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門依照相關法律法規(guī)確定。

明確責任

堅持屬地化管理原則，各縣區(qū)政府（高新區(qū)管委會）是本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治的責任主體，縣區(qū)長（高新區(qū)管委會主任）是第一責任人，對本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作負總責。各縣區(qū)政府（高新區(qū)管委會）分管副縣區(qū)長（副主任）是直接責任人。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街辦主任(縣以上工業(yè)園區(qū)主任)為“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治“網(wǎng)格長”，負責本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)的全面摸排和日常監(jiān)管工作。

市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作。各相關部門按照“誰主管、誰負責”“誰許可、誰負責”“誰監(jiān)管、誰負責”及屬地化管理原則，依法依規(guī)對“散亂污”工業(yè)企業(yè)進行綜合整治。工信部門負責“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治的日常協(xié)調推進、督察，及時匯總上報整治工作進展，協(xié)調解決工作中的困難和問題。環(huán)保部門負責查處無環(huán)保處理設施、無組織排放、環(huán)保不達標等環(huán)境違法“散亂污”工業(yè)企業(yè)。市場監(jiān)管部門負責查處無證無照、證照不全的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，對已清理取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)及時吊銷相關執(zhí)照。國土部門負責查處違法用地、違法建設的“散亂污”工業(yè)企業(yè)。安監(jiān)部門負責查處存在安全隱患的“散亂污”工業(yè)企業(yè)。發(fā)改、規(guī)劃、質監(jiān)、公安、供電、供水等部門依據(jù)寶政辦發(fā)〔2018〕50號文件要求做好相關工作。

驗收標準

清理取締類，驗收標準為“兩斷三清”，即：切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備。

改造升級類，驗收標準為查閱環(huán)保、安全、證照、土地等相關整改達標證明材料，實地查看整治后新增設備、新建設施等。

搬遷入園類，驗收標準為企業(yè)原廠地達到“兩斷三清”，企業(yè)入駐園區(qū)，取得環(huán)保、安全、證照、土地等相關手續(xù)，完成項目建設，形成生產(chǎn)能力。

整治工作步驟

全面排查。按照網(wǎng)格化管理要求，鎮(zhèn)街主要負責人為“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治“網(wǎng)格長”，對本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查工作負總責，組織以村組、社區(qū)為單位開展集中拉網(wǎng)式排查，要求做到縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無死角、無遺漏。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會向市“散亂污”企業(yè)整治辦簽訂承諾書，各鎮(zhèn)街向縣區(qū)政府簽訂承諾書，各村、社區(qū)向鎮(zhèn)街政府簽訂承諾書，夯實工作責任。

甄別認定。各縣區(qū)、高新區(qū)組織工信、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、國土等部門對鎮(zhèn)街上報的疑似“散亂污”工業(yè)企業(yè)進行實地核查，甄別認定，各相關執(zhí)法部門依法依規(guī)提出整治依據(jù)、整改措施和整改期限意見。

分類整治。按照“關”“轉”“改”“并”“促”的思路，分類施策，綜合整治，做到“整改有標準、搬遷有去處、取締要堅決”

“關”：對污染嚴重、整治無望的企業(yè)要堅決關停取締，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；

“轉”：對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備落后、不符合政策要求的企業(yè)，要引導向符合產(chǎn)業(yè)政策行業(yè)轉型發(fā)展；

“改”：對有市場前景，符合相關要求，能在原地提升改造的企業(yè)，要引導樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平；

“并”：對有市場前景，具備改造提升條件，由于受地域限制或者不符合規(guī)劃、不符合土地使用要求的企業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；

“促”：對已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模的小企業(yè)集群、工業(yè)聚集區(qū)，要專題研究制訂總體整治方案，對標先進企業(yè)制定統(tǒng)一整治標準，扶持集群內優(yōu)勢企業(yè)調整結構、創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。

驗收銷號。按照邊整治、邊驗收的原則，各縣區(qū)、高新區(qū)對完成整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，組織相關部門預驗收，預驗收通過后，及時以政府正式文件申請市級驗收銷號，市“散亂污”企業(yè)整治辦組織成員單位進行市級核查驗收，市級核查驗收通過后，市“散亂污”企業(yè)整治辦以正式文件公布銷號企業(yè)名單?！吧y污”工業(yè)企業(yè)驗收銷號實行“一企一檔”，要有縣級驗收登記表、整治前后現(xiàn)場照片等整治資料。

日常監(jiān)管。各鎮(zhèn)街主要負責人對轄區(qū)內“散亂污”工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管負總責，要建立監(jiān)管工作臺賬，逐戶落實鎮(zhèn)街和村組監(jiān)管責任人；要定期組織開展“回頭望”，深入整治現(xiàn)場，實地察看，嚴防死灰復燃；要堅持常態(tài)化巡查，組建巡查隊伍，定期對本轄區(qū)內容易反彈、回流、隱藏“散亂污”工業(yè)企業(yè)的區(qū)域進行巡回檢查。縣區(qū)政府要對鎮(zhèn)街日常監(jiān)管工作定期進行督查。

宣傳引導

各縣區(qū)、高新區(qū)要積極通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治各項政策，營造良好的輿論氛圍，最大贏得廣大群眾和企業(yè)對“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治政策的理解和支持。環(huán)保、國土、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門要加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，依法依規(guī)進行整治。

“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治“三優(yōu)先”

★ 對涉及群眾生活的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（含食品加工類小作坊），優(yōu)先整治，優(yōu)先驗收，優(yōu)先銷號。

★ 對涉及產(chǎn)業(yè)集群配套類的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先整治，優(yōu)先驗收，優(yōu)先銷號。

★ 環(huán)保、安監(jiān)、市場監(jiān)管、國土等執(zhí)法部門要對涉及群眾生活、產(chǎn)業(yè)集群配套類“散亂污”工業(yè)企業(yè)優(yōu)先從簡從快辦理相關手續(xù)，加快整改提升力度，及時驗收銷號。

整治工作中易出現(xiàn)的六大問題點

摸排不到位，未列入清單；

未落實“先停后治”原則，未做到“兩斷”，即斷電、斷水；

整治不到位，主要是“三清”不到位，即生產(chǎn)設備、原料、產(chǎn)品未清理到位；

死灰復燃。主要是指已完成清理取締后，企業(yè)又在異地重新生產(chǎn)或原址又出現(xiàn)新的污染源；

未給企業(yè)依法依規(guī)出具相應法律文書；

搞“一刀切”，未依法依規(guī)甄別認定，分類整治，實行一律關停取締。